长期以来，个人转让上市公司限售股由证券机构代扣代缴、相应税款在证券机构所在地入库。记者了解到，一些地方为吸引税源，违规出台了一些奖补政策，部分上市公司股东通过转移证券公司账户的方式变换纳税地点，以达到享受相关地方违规奖补的目的。这一行为既导致国家税款流失和地方可用财力下降，又造成地区间恶性竞争，扰乱市场秩序。
为此，税务总局会同财政部、证监会去年12月制发《关于进一步完善个人转让上市公司限售股所得个人所得税有关征管服务事项的公告》（以下简称《公告》），基于现行个人转让限售股有关规定，在以个人股东开户的证券机构为扣缴义务人不变的基础上，将纳税地点由证券机构所在地调整为限售股所对应的上市公司所在地。
《公告》通过固化税款入库地点，促进税源地与税收入库地更好匹配，从制度上防止出现上市公司股东通过转移证券账户变换纳税地点，以享受地方为“争夺”税源而违规实施的奖补问题。同时，在不增加纳税人、扣缴义务人办税负担基础上，提高纳税服务水平，促进限售股减持更加规范，助力资本市场健康稳定发展。
目前，政策已运行半年，为进一步促进规范市场秩序，助推全国统一大市场建设发挥了重要作用。
《金融时报》记者从国家税务总局了解到，限售股转让纳税地点调整税收合规管理措施运行平稳，税务部门运用税收大数据和信息技术，从操作上实现异地申报缴税的“全国通办”，证券机构可以一次申报、一次缴税。今年上半年，发生涉税业务的3500余家证券机构累计代扣代缴申报个人所得税超百亿元，税款均已入库至上市公司所在地，有效防止税源的不合理跨区域转移。
“《公告》实施半年来，原来相关制度漏洞被堵住，招商引资地区‘无税可返’，无法通过奖补开展不当竞争，限售股转让中所涉及的个人所得税地方留成部分从原来被返还给个人转换为地方真正可支配财力。”业内人士指出。
国家税务总局所得税司有关负责人表示，调整限售股转让个人所得税纳税地点，对保障地方财力、促进资本市场健康发展等都具有积极意义。下一步，税务部门将持续跟踪政策落地效果，确保相关措施平稳有序实施，助力加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。
法治公平是统一大市场建设的基石。国家税务总局要求各级税务机关推进法治公平，助力统一大市场建设。国家税务总局局长胡静林近日在国新办新闻发布会上介绍，一方面注重为各类经营主体营造公平竞争的税收环境，另一方面注重推进税收政策和法治制度的完善，助力夯实法治基础。
《金融时报》记者注意到，除了优化调整个人转让上市公司限售股所得个人所得税纳税地点，税务部门还推动完善多项制度安排，推进统一大市场建设。比如，对实行区域性税收优惠政策的地区，明确实质性运营标准，凡享受优惠的企业和个人，必须符合这些标准，以防范骗享优惠带来的区域间不公平竞争。推动《互联网平台企业涉税信息报送规定》于今年6月以行政法规形式颁布实施，促进平台经营者依法纳税、合规经营，引导平台与平台之间、商户与商户之间、线上与线下之间更公平竞争，为线上平台经济与线下实体经济“两个市场”更好发展提供积极支持。
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